国务院关于印发《全面对接国际高规范经贸规矩

推动中国(上海)自由贸易实验区高程度

制度型开放总体方案》的通知

国发〔2023〕23号

　　各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

　　现将《全面对接国际高规范经贸规矩推动中国(上海)自由贸易实验区高程度制度型开放总体方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

国务院

2023年11月26日

　　(本文有删减)

全面对接国际高规范经贸规矩

推动中国(上海)自由贸易实验区

高程度制度型开放总体方案

　　支撑中国(上海)自由贸易实验区(含临港新片区，以下简称上海自贸实验区)对接国际高规范经贸规矩，推动高程度制度型开放，是新时期全面深化改造和扩展开放的主要措施。为全面实施自由贸易实验区晋升战略，更好施展上海自贸实验区先行先试作用，打造国度制度型开放示范区，制订本方案。

　　一、总体要求

　　以习近平新时期中国特点社会主义思想为指点，全面贯彻落实党的二十大精力，贯彻落实总体国度安全观，保持稳中求进工作总基调，完全、正确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，推进高质量发展，更好兼顾国内国际两个大局，兼顾发展和安全，全面对接国际高规范经贸规矩，稳步扩展规矩、规制、管理、规范等制度型开放，在上海自贸实验区规划范畴内，率先构建与高规范经贸规矩相连接的制度系统和监管模式，为全面深化改造和扩展开放摸索新路径、积聚新经验。

　　二、加快服务贸易扩展开放

　　(一)金融服务

　　1.激励金融机构和支付服务提供者率先推出电子支付体系国际先进规范，开展数字地位跨境认证与电子辨认。支撑依法依规引进境外电子支付机构。电子支付监管机构应及时公开电子支付相干法律法规。

　　2.在国度数据跨境传输安全管理制度框架下，容许金融机构向境外传输日常经营所需的数据。涉及金融数据出境的，监管部门可基于国度安全和审慎原则采用监管举措，同时保证主要数据和个人信息安全。

　　3.深化金融科技国际合作，方便金融机构开展跨境资产管理，为境外设立的基金产品提供境内投资管理、估值核算等服务。有序推动数字人民币试点，摸索数字人民币在贸易领域的使用场景。在风险可控前提下，审慎摸索在临港新片区内放宽非居民并购贷款限制，扩展贷款实用场景，支撑本地金融监管机构在充足总结个案试点经验和全面评估风险管理情形基本上研讨制订业务指引。

　　4.优化跨国公司跨境资金集中运营管理政策，支撑跨国公司设立资金管理中心，完美资金池部署。在临港新片区内建设再保险国际板。支撑保险资金依托上海自贸实验区内有关交易所试点投资黄金等大宗商品。

　　5.晋升自由贸易账户体系功效，优化账户规矩，实现资金在上海自贸实验区与境外间依法有序自由流动。

　　6.研讨符合条件的资产管理公司(不含金融资产管理公司、基金管理公司、处所资产管理公司)开展资产支撑证券跨境转让业务，摸索融资租赁资产跨境转让并试点以人民币结算。支撑商业保理公司在符合进出口与收付汇一致性要求前提下，办理基于真实国际贸易背景的商业保理业务。

　　(二)电佩服务

　　7.基本电信企业在不影响质量和可靠性前提下，提供合理和非轻视待遇，依法依规及时提供移动电话号码(非物联网号码)携号转网服务，并不断进步服务质量。

　　8.在遵照法律法规和行业管理要求前提下，基本电信企业进一步完美移动通讯转售业务服务系统，合理肯定费率，且不设置轻视性条件。

　　三、晋升货物贸易自由化方便化程度

　　(一)特定货物进口

　　9.对符合条件的自境外暂时准许进入上海自贸实验区海关特别监管区域内进行修理的货物实施保税，复运出境的免征关税，不复运出境、转为内销的须照章征收关税。

　　10.在上海自贸实验区进口葡萄酒和蒸馏酒，且境内代理商注册地在区内的，贸易商可免于在容器、标签、包装上标示商标或商品名的中文译文以及有效日期、保质期、最迟销售日期。若由于包装、容器问题或易腐成分添加导致上述日期比消费者预期更短，贸易商应作标示。

　　11.在上海自贸实验区进口医疗器械，且境外注册人或备案人指定的境内代理人住所在区内的，境内代理人可在医疗器械质量管理系统有效管控下，于销售或供给前在海关特别监管区域内按规定粘贴中文标签或副标签。粘贴中文标签或副标签应向属地药品监管部门报告，并接收属地药品监管部门监视。海关、属地药品监管部门树立工作配合机制，共享上述粘贴中文标签或副标签进口医疗器械的信息，海关在进口环节依据属地药品监管部门提供的信息做好通关及检验监管。

　　(二)商用密码产品管理

　　12.除列入商用密码进口许可清单的外，对不涉及国度安全、社会公共好处的商用密码产品进口，不采用限制举措。

　　13.除涉及国度安全、社会公共好处外，对制作、出售、分销、进口或应用商用密码产品的，不强制制订或实施技术法规及及格评定程序以获取专有密码信息、要求与境内企业合伙或应用特定密码算法等。

　　14.加快推动商用密码检测认证系统建设，激励积极采信商用密码检测认证成果。涉及国度安全、国计民生、社会公共好处的商用密码产品，应由具备资历的商用密码检测、认证机构检测认证及格后，方可销售或提供。

　　(三)通关方便化

　　15.优化国际中转集拼平台运作模式，吸引全球拼箱企业在洋山特别综合保税区内设立拼箱中心，容许开展出口拼箱、国际中转拆拼箱等多业态同场作业。对由境外启运，经洋山特别综合保税区换装、分拆、集拼，再运往其他国度或地域的中转货物不检验(法律法规等另有规定的除外)。

　　16.对在上海自贸实验区进口的货物，容许境外出口商或生产商通过其在区内的代理人向属地海关申请预裁定。

　　17.对在境外实施符合要求检疫处置后的特定品类进口货物，简化境内检疫举措。

　　18.支撑境外好处相干方依法平等参与上海自贸实验区相干规范制修订。除依法需保密的外，上海自贸实验区在制订处所性法规和规章时，应将草案及其阐明等向社会征求意见，期限一般不少于60日，激励主要文件同时提供外文版供参考。

　　19.在确保数据安全前提下，支撑上海国际贸易“单一窗口”建设数据跨境交流体系；采取国际公认规范及可获得的开放规范，增强体系兼容性和交互操作性；通过国际合作，分享数据交流体系开发和管理领域的信息、经验和最佳实践，共同开发数据交流体系试点项目。

　　20.激励物流企业优化创新“最后一公里”配送解决方案。试点在洋山港建设主动化驾驶智能测试专用道。

　　21.试点在洋山特别综合保税区开展区港一体化管理，容许在口岸区域开展物流和加工，撤消货物堆存期限限制。在符合监管条件前提下，经外高桥港区、浦东国际机场等上海其他口岸进出洋山特别综合保税区的货物，试点实用海关一线径予放行政策。

　　(四)海关监管执法

　　22.对有关经营主体依法依规向海关提交的机密信息(包含一旦披露可能侵害信息提供者竞争身份的信息)，上海自贸实验区应设置相干程序防止其未经经营主体授权被披露。

　　23.对进出口的涉嫌侵权假冒货物，海关依职权采用边疆举措。对发现的过境涉嫌侵权假冒货物，海关可将货物相干信息通报给货物目的国海关。

　　四、率先实施高规范数字贸易规矩

　　(一)数据跨境流动

　　24.企业和个人因业务须要确需向境外提供数据，且符合国度数据跨境传输安全管理要求的，可以向境外提供。

　　25.依照数据分类分级维护制度，支撑上海自贸实验区率先制订主要数据目录。指点数据处置者开展数据出境风险自评估，摸索树立合法安全方便的数据跨境流动机制，晋升数据跨境流动方便性。

　　26.在遵照网络管理制度前提下，消费者可应用不对网络造成侵害的终端装备接入互联网和应用网上可获得的服务与使用。

　　27.实施数据安全管理认证制度，领导企业通过认证晋升数据安全管理才能和程度，形成符合个人信息维护要求的规范或最佳实践。

　　(二)数字技术使用

　　28.支撑上海自贸实验区参考结合国国际贸易法委员会电子可转让记载示范法，推进电子提单、电子仓单等电子票据使用。

　　29.增强全面数字化的电子发票管理，加强电子发票跨境交互性，激励分享最佳实践，开展国际合作。支撑电子发票相干基本设施建设，支撑对企业开展电子发票国际规范使用才能培训。

　　30.支撑上海自贸实验区研讨完美与国际接轨的数字地位认证制度，开展数字地位互认试点，并就政策法规、技术工具、保障规范、最佳实践等开展国际合作。

　　31.借鉴国际经验，研讨树立人工智能技术的伦理道德和治理框架。支撑设立人工智能伦理专家咨询机构。制订人工智能伦理标准指南，宣布企业人工智能伦理安全治理制度示范案例。

　　32.支撑可信、安全和负义务地应用人工智能技术。优化“人工智能+医疗器械”使用审评审批程序，对进入创新医疗器械特殊审查程序的人工智能帮助诊断医疗器械加快审评审批。完美外资企业参与创新药物研发等领域人工智能创新合作的方法及要求。在保障安全前提下，摸索开展高度主动驾驶车辆在高速公路和高架马路上测试及示范使用，加快推进智能网联汽车商业化使用。深刻开展智能网联汽车高精度地图使用试点。

　　(三)数据开放共享和治理

　　33.树立健全数据共享机制，支撑企业依法依规共享数据，增进大数据创新使用。支撑建设国际开源增进机构，参与全球开源生态建设。支撑摸索开展数据交易服务，建设以交易链为核心的数据交易和流通要害基本设施，创立数据要素流通创新平台，制订数据、软件资产登记凭证规范和规矩。

　　34.扩展政府数据开放范畴，明确获取和应用公开数据方法，宣布开放数据集目录。摸索开展公共数据开发运用，激励开发以数据集为基本的产品和服务。

　　35.举行数字中小企业对话会，增进中小企业合作与数字化发展。支撑中小企业运用相干平台、数字工具等参与政府采购。

　　36.推进境内外机构开展合作，搭建中小企业参与数字经济信息交换平台。支撑开展数字包容性国际合作，分享数字经济可连续发展结果和最佳实践。

　　37.增强对非应邀商业电子信息的监管，强化监管技术使用和国际合作。

　　38.健全数字经济公正竞争常态化监管制度，宣布数字市场竞争政策和最佳实践，增进竞争政策信息和经验国际交换，开展政策制订和执法才能建设培训。

　　五、增强知识产权维护

　　(一)商标与地理标记

　　39.上海自贸实验区内经营主体提出商标注册申请时，主管部门应在商标注册公告和初步审定公告中标明货物或服务名称，并依据尼斯分类进行分组。

　　40.充足公开国外地理标记(含意译、音译或字译)在中国获得维护的法律手腕，明确异议处置及注销相干规定。

　　41.通过标准以下行为，对地理标记产品实施高程度维护：应用地理标记指示产品源自非其真正产地的某一地理区域；指示并非来自该产地的某一雷同或近似产品；指示不符合受维护名称产品标准的某一雷同或近似产品。

　　(二)专利

　　42.专利行政部门对创造专利申请满18个月未作出审查决议的，应该颁布专利申请信息。对经初步审查不符合相干要求或还需进一步审查的，应阐明原因。专利行政部门可依申请提早颁布申请成果。

　　43.对已获准在中国境内上市销售的新农用化学品的未披露试验等数据实施维护。即使该化学品在境内的另一专利维护期先行届满，仍应继续按该数据的维护期给予维护。

　　(三)行政监管和司法维护

　　44.加大行政执法监管力度和对权力人的司法维护力度，标准具有商业规模、故意应用以下标签或包装的行为：未经授权在标签或包装上应用与已在中国境内注册商标雷同或无法区别的商标；意图在商业交易进程中将标签或包装用于商品或服务，且该商品或服务与已在中国境内注册商标的商品或服务雷同。

　　45.对以营利为目的，未经授权在电影院放映进程中对电影作品进行复制且对权力人造成重大侵害的行为，加大行政执法监管力度和对权力人的司法维护力度。

　　46.进一步完美商业机密维护制度，为商业机密权力人提供全面法律接济手腕。对以下侵略商业机密且情节严峻的行为，加大行政执法监管力度和对权力人的司法维护力度：未经授权获取盘算机体系中的商业机密；未经授权盗用、披露商业机密(包含通过盘算机体系实施上述行为)。

　　六、推动政府采购领域改造

　　(一)采购程序

　　47.在上海自贸实验区内，国度机关、事业单位、集团组织和指定的其他采购实体，为了自身履职或提供公共服务须要，以合同方法取得货物、工程和服务，以及订立“建设—运营—移交”合同和公共工程特许合同，实用本方案相干规定(涉及国度安全和国度机密的项目除外)。

　　48.在上海自贸实验区进行的政府采购一般应履行公开竞争。对以下情况，可采取单一起源方法采购：无投标、无及格投标、无及格供给商或存在勾结投标；只能由特定供给商提供；为坚持技术一致性或避免重新采购，对原采购弥补采购；有限试用或委托研发的开创性货物及服务；产生不可预感的紧迫情形，不能从其他供给商处采购等。

　　49.政府采购履行有限竞争时，采购人应宣布包含采购人信息、采购阐明、资历要求等充足信息的资历预审公告，邀请供给商提交资历预审申请文件。如采购人有意选择有限数量的及格供给商投标，需阐明相应选择规范和数量限额。

　　50.政府采购实施邀请招标时，采购人应提前宣布相干信息。开展200万元以上的货物、服务采购或5000万元以上的工程采购，采取邀请招标方法的采购人应设定提交资历预审申请文件的最后日期，一般应自资历预审文件发出之日起不少于25日，紧迫情形下不少于10日。

　　51.政府采购实施招标时，采购人设定提交投标文件的最后日期，一般应自招标文件发出之日起不少于40日。符合特别情况的，可以恰当缩短期限，但不得少于10日。

　　(二)采购管理

　　52.采购人编制政府采购预算时，应充足斟酌以下因素：各类费用、佣金、利息等；选择性购置的价钱；同一采购项下的全部合同。

　　53.依法依规进行政府采购信息公开。尽可能免费向供给商提供招标文件，并激励以中英两种语言宣布采购公告。

　　54.采购人有证据证明有关供给商在参与政府采购运动前3年内，实行与采购人或与采购人存在管理关系单位的采购合同时，产生过重大本质性违约且未及时采用合理补救举措的，可以谢绝其参与采购运动，但应该在采购文件中载明。

　　55.采购人在编制政府采购需求时可以设置关于环境维护以及信息维护的技术要求。采购标的存在国际规范的，采购人可依据实际情形采取国际规范。

　　56.应未中标、成交供给商恳求，采购人应向其回答未中标、成交的理由或中标、成交供给商的优势阐明，回答内容不得涉及商业机密。

　　57.采购人、采购代理机构应妥当保留政府采购项目每项采购运动的采购文件、记载和报告，不得伪造、变造、隐匿或者烧毁。采购相干文件应从采购停止之日起至少保留15年。

　　58.晋升政府采购电子化采购平台的数字技术使用程度，推进采购流程透明化、标准化和智能化，推动电子证照使用。

　　59.政府采购应便于中小企业参与，激励通过电子化方法进行采购。依据采购的规模、设计和构造，可对中小企业实施合同分包。

　　(三)采购监视

　　60.指定独立于采购人的审查主管机关，就供给商对政府采购运动提出的投诉进行审查。激励采购人和供给商通过商量解决投诉。

　　61.供给商觉得政府采购文件、采购进程和中标成果、成交成果使自身权益受到侵害的，可以在知道或应知道其权益受到侵害之日起10日内，以书面方法向采购人提出质疑。

　　七、推进相干“边疆后”管理制度改造

　　(一)国有企业改造

　　62.深化国资监管机构职能改变，对国资监管机构持股的混合全部制企业、股权多元化的国有全资公司，实施有别于国有独资公司的管理新模式，标准股东履职程序，施展好股东会作用。

　　63.上海自贸实验区内指定专营企业购置、销售货物或服务时，应按照商业斟酌进行决策。

　　64.对在上海自贸实验区内提供公共产品和服务的企业，树立科学合理、稳固可靠的补偿机制。

　　65.树立健全国有企业信息公开制度，连续完美、标准信息披露程序，增强对国有企业信息公开工作的分类指点，推进国有企业控股或参股上市公司晋升治理运作的标准化程度。

　　(二)劳动者权益维护

　　66.支撑上海自贸实验区内企业率先创立协调劳动关系，全面落实劳动合同、集体合同制度，依法依规保障劳动者劳动报酬、休息休假、劳动安全卫生、社会保险、职业技巧培训等基础权益，树立劳动者工资集体协商和正常增长机制，增强劳动维护，改善劳动条件。强化工会劳动法律监视，开展劳动用工法治体检。

　　67.根据相干法律法规规定，并参照国际劳工组织工商业劳动监察公约等要求，在上海自贸实验区配备劳动保障监察员，实施智慧监察，加大劳动保障监察执法力度。激励和支撑开展国际劳工领域人才培育培训。

　　68.推进完美相干处所性法规、政府规章，处所政府、有关部门和机构不得为增进贸易或投资而降低劳动者权益维护程度。

　　69.健全和谐劳动关系三方机制，日常受理劳动者、工会、企业等提出的相干意见；处置、接收有关领域公众书面意见，开展公众意见审议，酌情公开审议成果；积极培养基层劳动关系服务站点等，激励和支撑社会力气参与劳动听事争议协商调停。

　　(三)环境维护

　　70.出台生物多样性维护政策，支撑上海自贸实验区增强对生物多样性的维护和可连续运用。

　　71.支撑开展绿色低碳领域国际合作、经验分享和才能建设。加快推动设立全国碳排放权交易机构。容许临港新片区内企业以加工贸易或保税物流方法开展以船供为目的的高下硫燃料油混兑折衷业务，符合条件的仓储设施可以同时具备出口监管仓库和保税仓库功效。支撑临港新片区加快氢能核心技术攻关与规范系统建设，容许依法依规建设制氢加氢一体站，开展滩涂小规模风电制氢，完美高压储氢体系。

　　72.支撑设立认证机构，开展绿色产品和生态产品认证，进行认证产品溯源，树立认证产品溯源机制。

　　73.支撑通过标准渔具渔法、减少捕捞时光、削减渔船数量、实施捕捞配额等举措，打击非法、不报告和不管制捕捞行为，以维护相干鱼类种群。

　　74.激励环境产品和服务进出口，丰盛绿色金融产品和服务系统，研讨推广绿色债券以及环境、社会和治理(ESG)指数，推进开展环境产品和服务合作。

　　八、增强风险防控系统建设

　　75.健全风险评估机制。及时跟踪试点进展，剖析评估新情形新问题，依据风险水平，分离采用调剂、暂缓或终止等处理举措。

　　76.树立风险预警制度。以新技术为支持晋升监管效力，采取大数据剖析技术断定辨认风险，依据风险水平进行分类监管。

　　77.增强金融风险防控。金融监管部门基于审慎原则采用合理举措，维护金融消费者合法权力，保障金融体系稳固运行。依法依规开展金融监管信息共享、监管协作和风险跨境处理合作。增强对跨境收支业务数据的采集、监测和利用。通过“沙盒监管”等监管机制创新，确保风险有效隔离。保持金融业务持牌经营要求，通过风险提醒、风控指标盘算、信息报送等，增强相干风险监测和防备。

　　78.增强监管互认与合作。借鉴国际通行通例与规矩，视情采信其他国度监管机构报告，研讨启动监管互认机制，做好数据交流、成果互认、工作协同、执法互助。树立与境外网络安全机构合作机制，推进形成网络安全问题全球合作解决方案。

　　79.强化安全审查机制。落实好外商投资准入负面清单，用好外商投资安全审查等机制。全面增强网络安全检查，落实要害信息基本设施防护义务。依法依规开展信息公开，进一步标准主要信息公开程序。

　　80.推动全流程监管。完美监管规矩，创新监管方式，健全权责明确、公正公平、公开透明、简约高效的监管系统，兼顾推动市场监管、质量监管、安全监管、网络监管等，增强协同监管，堵塞监管破绽。

　　上海市人民政府要强化主体义务，依据本方案肯定的任务，进一步完美工作机制，扎实推动各项举措落实；要树立完美制度创新机制，激励大胆试、大胆闯；要用足用好浦东新区法规制订权，强化改造试点法治保障；要增强安全评估和风险防备，晋升重大突发事件应对程度；要加快建设高程度专业化对外开放工作队伍，为打造国度制度型开放示范区提供有力支持。国务院有关部门要按职责分工，给予积极支撑，形成工作合力，确保各项举措落实到位。对确需制订具体意见、办法、细则、方案的，应在本方案印发之日起一年内完成，确保落地见效。商务部要增强兼顾和谐，组织开展成效评估，指点落实试点任务，支撑上海总结成熟经验并及时复制推广。需调剂现行法律或行政法规的，按法定程序办理。对本方案实施中呈现的新情形、新问题，上海市人民政府和商务部要及时进行梳理和研讨，不断调剂优化举措，重大事项及时向党中央、国务院请示报告。