国务院关于印发《中国(新疆)

自由贸易实验区总体方案》的通知

国发〔2023〕17号

　　各省、自治区、直辖市人民政府，新疆生产建设兵团，国务院各部委、各直属机构：

　　现将《中国(新疆)自由贸易实验区总体方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

国务院

2023年10月21日

　　(本文有删减)

中国(新疆)自由贸易实验区总体方案

　　树立中国(新疆)自由贸易实验区(以下简称自贸实验区)是党中央、国务院作出的重大决策，是新时期推动改造开放的主要战略措施。为高规范高质量建设自贸实验区，制订本方案。

　　一、总体要求

　　(一)指点思想

　　以习近平新时期中国特点社会主义思想为指点，全面贯彻落实党的二十大精力，兼顾推动“五位一体”总体布局和和谐推动“四个全面”战略布局，完全、正确、全面贯彻新时期党的治疆方略，保持稳中求进工作总基调，完全、正确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推进高质量发展，更好兼顾发展和安全，自动服务和融入国度重大战略，保持推动高程度对外开放，加快实施自由贸易实验区晋升战略，施展好改造开放综合实验平台作用，把自贸实验区建设成为新时期改造开放新高地。

　　(二)战略定位及发展目标

　　以制度创新为核心，以可复制可推广为基础要求，全面贯彻落实第三次中央新疆工作座谈会精力，深刻贯彻落实习近平总书记关于新疆工作的系列主要讲话和指示批示精力，牢牢把握新疆在国度全局中的战略定位，把依法治疆、团结稳疆、文化润疆、富民兴疆、长期建疆各项工作做深做细做实，奋斗打造增进中西部地域高质量发展的示范样板，构建新疆融入国内国际双循环的主要枢纽，服务“一带一路”核心区建设，助力创立亚欧黄金通道和我国向西开放的桥头堡，为共建中国—中亚命运共同体作出积极贡献。

　　赋予自贸实验区更大改造自主权，充足施展新疆“五口通八国、一路连欧亚”的区位优势，深刻开展差异化摸索，培养强大新疆特点优势产业。经过三至五年改造摸索，奋斗建成营商环境精良、投资贸易方便、优势产业集聚、要素资源共享、管理协同高效、辐射带动作用突出的高规范高质量自由贸易园区。

　　二、区位布局

　　(一)实施范畴

　　自贸实验区的实施范畴179.66平方公里，涵盖三个片区：乌鲁木齐片区134.6平方公里(含新疆生产建设兵团第十二师30.8平方公里；含乌鲁木齐综合保税区2.41平方公里)，喀什片区28.48平方公里(含新疆生产建设兵团第三师3.81平方公里；含喀什综合保税区3.56平方公里)，霍尔果斯片区16.58平方公里(含新疆生产建设兵团第四师1.95平方公里；含霍尔果斯综合保税区3.61平方公里)。

　　自贸实验区的开发运用须遵照土地运用、生态环境维护、规划有关法律法规，符合领土空间规划，并符合勤俭集约用地的有关要求。

　　(二)功效划分

　　乌鲁木齐片区依托陆港空港联动发展区位优势，增强陆港型国度物流枢纽建设，重点发展国际贸易、现代物流、先进制作业、纺织服装业及生物医药、新能源、新资料、软件和信息技术服务等新兴产业，积极发展科技教育、文化创意、金融创新、会展经济等现代服务业，打造与中亚等周边国度交换合作的主要平台。喀什片区依托国际贸易物流通道优势，做大做强外向型经济，重点发展农副产品高深加工、纺织服装制作、电子产品组装等劳动密集型产业，大力推进进口资源落地加工，积极培养国际物流、跨境电商等现代服务业，打造联通中亚、南亚等市场的商品加工集散基地。霍尔果斯片区依托跨境合作及陆上边疆口岸型国度物流枢纽等优势，重点发展跨境物流、跨境旅游、金融服务、展览展现等现代服务业，做大做强特点医药、电子信息、新资料等产业，打造跨境经贸投资合作新样板。

　　三、重要任务和举措

　　(一)加快改变政府职能

　　1.打造一流营商环境。率先推动“数字政府”建设，进步政府运行效能，推动服务数字化、标准化、智能化，打造全疆标杆。赋予自贸实验区更大改造自主权，新疆维吾尔自治区、新疆生产建设兵团能够下放的经济社会管理权限，凡具有实际须要、符合下放条件的，所有依法下放至自贸实验区。摸索实施食品经营许可等“证照同办”。授权自贸实验区对食品相干产品等主要工业品生产许可证采用告诉许诺制方法直接收理和审批。摸索将农作物种子进出口企业的种子生产经营许可证核发权限下放至新疆省级农业农村部门，同时增强管理，增进种子市场标准有序发展。支撑乌鲁木齐建设“丝绸之路经济带法务区”，完美法律服务机制，集聚高素质法律服务人才，积极引进更多有国际影响力的涉外法律服务机构。晋升法律服务才能，组建涉外法律专家和律师团队，树立涉外法律服务专家库，开展国际法律及合规培训，晋升法治保障程度。

　　2.晋升科技服务才能和合作程度。推进在风力发电等领域建设国度技术创新中心，连续推进“一带一路”结合试验室建设。布局建设具有区域特点的新疆试验室，优化晋升自治区重点试验室，紧紧缭绕特点产业开展基本研讨、使用基本研讨和前沿技术研讨。摸索与中亚等周边国度在农业、能源、资源、环境、医药健康等领域共建结合试验室或结合研讨中心，搭建集成研讨、科技人才交换与培育合作平台。树立中国—中亚等区域创业创新创客基地和技术转移中心，建设科技结果孵化基地和科技企业孵化器。

　　3.保持生态优先和低碳发展。推进重大生态环保改造措施优先在自贸实验区试点，指点支撑自贸实验区开展生态文明示范创立。激励自贸实验区内企业开展自愿碳减排，推进符合条件的企业参与碳排放权交易。实施企业环境信息依法披露制度，摸索完美环保信誉评价与修复机制，推动环保信誉评价制度建设。深刻摸索减污降碳协同增效路径，支撑建设绿色低碳生态园区。拓展“三线一单”(生态维护红线、环境质量底线、资源运用上线和生态环境准入清单)使用场景，增强生态环境分区管控结果对生态、大气、固废等环境管理的支持，增进产业发展绿色转型。连续晋升重点领域和行业环评管理效能，施展环评制度源头预防效率。在大气环境容量偏低的区域，涉气重点行业落实好产能等量置换要求，着力构建科技含量高、资源耗费低、环境污染小的绿色产业构造。

　　(二)深化投资领域改造

　　4.推进投资自由化方便化。健全外商投资服务保障机制，切实保障外商投资企业依法公正参与政府采购、招投标、规范制订等事项，支撑符合条件的企业平等享受产业和区域发展政策。激励设立外资研发中心，在研发费用、专职研发人员数量、购买装备等方面降低准入门槛。支撑采用“平台+园区”、“机构+企业”的共享开放合作发展模式，建设国别产业合作园区。

　　5.晋升对外投资合作程度。构建对外投资政策增进、服务保障和风险防控系统，建设企业“走出去”窗口和综合服务平台。激励支撑自贸实验区内企业通过合资、合作、并购、参股等多种方法，对中亚等周边共建“一带一路”国度在能源资源、新资料、特点医药、农产品种植等领域开展对外投资，与国内产业连接、产能互补、协同发展。完美对外投资管理，晋升非金融类境外投资的方便化程度。

　　(三)推进对外贸易创新发展

　　6.晋升贸易方便化程度。加快中国(新疆)国际贸易“单一窗口”建设，丰盛跨境电商、物流全程协同等处所特点使用。扩展自中亚等周边国度优质农产品、食品进口。率先推动边疆口岸农副产品快速通关“绿色通道”全笼罩。扩展周边国度特点中药材进口，对进口睡莲花、秋水仙、洋甘菊、石榴花、玫瑰花、牛舌草等新疆急需中药材批量开展风险评估，加快签署双边议定书。摸索进口大麦加工为饲用芽苗的闭环监管模式。依托中哈霍尔果斯国际边疆合作中心(以下简称合作中心)，增强与周边国度农产品、食品风险信息互通、检测执法互助领域合作。推动中国—中亚区域检验检疫安全技术合作与交换，搭建中国—中亚法规规范信息交换平台。推进综合保税区与自贸实验区兼顾发展。实施主要矿产品“口岸+卸货地”结合监管模式。摸索在满足监管条件的基本上，打造国际邮件、国际快件、跨境电商集约化监管模式。对边民互市贸易进口商品实施分层查验、分类监管。做好进口资源性商品的采信试点工作，激励符合资质要求的第三方检验检测机构参与，进一步进步通关效力。

　　7.培养外贸新业态新模式。推进建设边疆仓、海外仓，激励优势企业在中亚国度建设海外仓，构建多仓联动跨境集运模式。支撑符合条件的边疆贸易商贸中心和商品市场夯实市场采购贸易发展基本，按程序申请开展市场采购贸易方法试点。集聚供给链管理、贸易中间商等功效性企业，摸索开展离岸贸易，培养具备全球资源配置功效的中转集拼和国际分拨业务。支撑自贸实验区内符合条件的企业依照综合保税区维修产品目录开展“两头在外”的工程机械、轨道交通、航空航天等高技术、高附加值、符合环保要求的保税维修业务。树立“一次检测、一次运输、一体化作业”整车保税仓储“三个一”监管模式。整合中亚食粮、棉花等优势农产品资源，支撑符合条件的食粮加工、棉纺企业做好食粮、棉花进口业务。

　　8.推动内外贸一体化发展。在自贸实验区内开展内外贸一体化先行先试，聚焦棉纺、番茄、硅基等优势产业，用足用好现有支撑政策，支撑企业一体化经营、一体化市场开辟、一体化品牌培养。加快构建特点产品全产业链规范系统，推进棉纺、番茄、硅基产品规范与国际规范和谐对接，晋升内外规范一致化程度。兼顾推动棉花认证系统建设工作，打造具有国际影响力的棉花认证品牌。施展重点贸易增进平台作用，借助中国国际进口博览会、中国进出口商品交易会、中国国际服务贸易交易会、中国国际消费品博览会等大型综合展会开展组展招商工作，部署必定面积展销特点产品，对参展企业给予展位费减免。增强非商业性境外展会公共服务，支撑企业加入特点产品国际展会。增强与行业商协汇合作，开展特点产品进商超、进电商平台、进批发市场运动。组织电商平台、线下零售企业举行特点产品主题消费运动，推进电商平台等设置特点产品专区。

　　(四)打造开放型特点产业系统

　　9.做大做强传统优势产业。大力发展服装等吸纳就业才能强的纺织终端产业，高质量发展棉纺织业，打造国度优质棉纱生产基地，进步纺织服装产业增进就业才能。运用现有对二甲苯(PX)产能，打造炼化纺产业链条。支撑自贸实验区内纺织服装和电子产品组装、鞋帽皮具、箱包等劳动密集型产业发展。晋升林果、葡萄酒、乳制品等特点产品加工业规范化、规模化程度，打造特点优势品牌。支撑新疆承接东部地域出口导向型特殊是劳动密集型产业链转移，通过整合中亚国度初级产品、欧洲国度科技创新和高端部件制作才能，打造亚欧大陆产业链合作的主要节点，形成具有新疆特点的产业系统，进步就业吸纳才能。依托传统优势特点产业，加大中小企业特点产业集群培养力度，增进中小企业专精特新发展。

　　10.推进制作业转型升级。依托现有石油化工产业基本，推进延链补链强链。建设国度战略性矿产资源基地和有色金属产业基地，进步有色金属就地转化比例。推进在综合保税区开展保税混矿业务。加快发展轨道交通设备、农牧机械、农产品加工设备、纺织专用设备、建筑与矿山机械设备等制作业，加快形成先进制作业集群。支撑承接中东部先进设备制作业产业转移，买通绿色铸造等设备制作业配套环节，加快发展新能源汽车零部件配套产业。拓展通用航空商业化市场，推动相干基本设施建设，大力发展航空器制作保护、通航飞行、教育培训、应急救援等通用航空全产业链，打造通用航空产业集群。强大安全应急产业，培养国度安全应急产业示范基地。打造特点医药产业，建设大宗原料药生产基地，将符合条件的创新药、中成药纳入国度医保药品目录和基础药物目录。

　　11.推进数字经济创新发展。加快数字基本设施建设，构建综合数字服务平台，支撑自贸实验区充足施展新疆能源和睦候优势建设数据中心，带动数据中心相干产业向新疆转移，推进新疆积极参与“东数西算”工程建设、融入国度算力网络系统。加快国际通讯设施建设，助力数字丝绸之路建设。支撑新疆面向中亚国度，加快布局软件及信息技术服务类企业。为中小企业数字化转型提供政策支撑，加快企业数字化转型。支撑乌鲁木齐片区与中亚国度依法有序开展数据信息交换合作，推进实现数据信息服务、互联网业务等领域互联互通。

　　(五)深化金融服务和开放创新

　　12.加强金融服务功效。激励自贸实验区内非金融企业和金融机构与共建“一带一路”国度金融机构创新合作方法、深化交换合作。支撑境外金融机构在自贸实验区依法依规新设银行、保险、证券等法人金融机构。将自贸实验区内中外资银行分行级以下分支机构(不含分行)设立、变革、终止和高等管理人员任职资历核准事项，保险支公司及以下分支机构设立、迁址、撤销和高等管理人员任职资历核准事项，由事前审批改为事后报告。激励银行业金融机构依照法治化、市场化原则加大对自贸实验区基本设施及配套设施建设的金融支撑力度。支撑在自贸实验区内综合保税区开展期货保税交割、融资租赁、仓单质押融资等业务。

　　13.推进投融资方便化。在依法合规、风险可控的前提下，激励银行业金融机构创新科技金融服务模式，不断晋升对自贸实验区内科创企业的金融服务程度。完美债券融资支撑机制，推进企业发行绿色公司债券、绿色债务融资工具等。扩展出口信誉保险笼罩面，支撑自贸实验区内企业通过“单一窗口”、跨境金融区块链服务平台等开展线上保单融资。

　　14.扩展人民币跨境应用。依托双边政府间合作平台和联动机制，推进与共建“一带一路”国度在大宗商品贸易、境外承包工程、边民互市等领域开展人民币跨境结算。拓展与共建“一带一路”国度商业银行间合作，激励开展双边本币直接交易和现钞跨境调运。服务合作中心建设，在依法合规、风险可控的前提下，摸索开展自贸实验区内金融机构向共建“一带一路”国度转让贸易融资资产等金融业务创新。

　　15.树立健全金融风险防控系统。保持体系观念、底线思维，增强重大风险辨认和体系性金融风险防备，依托信息技术创新风险研判和风险防控手腕，树立联防联控机制，完美金融分类监管机制，强化反洗钱、反可怕融资和反逃税工作，打击非法金融运动，不断晋升金融风险防控才能。

　　(六)建设联通欧亚的综合物流枢纽

　　16.构建现代综合交通枢纽系统。推进建设乌鲁木齐临空经济区，推动与国际陆港区联动发展。加快建设乌鲁木齐陆港型国度物流枢纽，推进建设空港型国度物流枢纽。扎实推动综合货运枢纽补链强链，推动跨运输方法一体化融会，强化区域协同联动，服务产业链供给链稳固顺畅。推进建设国度骨干冷链物流基地。强化国际邮件互换局(交流站)功效，摸索建设“中国邮政中亚—中欧海外仓枢纽站”。支撑发展中吉乌公铁联运，摸索发展中巴多式联运，合作建设中吉乌等铁路项目，推进自贸实验区内陆港、口岸、园区、企业等集疏运系统建设。加快现有口岸现代化改革，加强铁路口岸才能，畅通自贸实验区多式联运大通道和末端网络。

　　17.创新物流运输服务模式。推动公铁联运“一次委托、一单到底、一次结算”，摸索树立符合沿边地域多式联运发展特色的业务模式和规矩规范，加快与国际联运规矩连接和规范互认，推进多式联运规矩规范“走出去”。摸索赋予运单物权凭证功效，为有关国际规矩制订提供实践支持。摸索开展基于铁路运输单证的金融服务。增强中欧班列集结中心建设，积极支撑乌鲁木齐国际陆港区开行中欧班列，有效对接西部陆海新通道班列。支撑搭建国际多式联运物流信息平台。优化自贸实验区与周边国度重要城市航路航线网络连接，依据平等互利原则并联合乌鲁木齐机场、喀什机场国际航线网络建设须要，与有关国度和地域扩展包含第五航权在内的航权部署，培养发展国际航空市场。

　　18.推进内陆口岸经济创新发展。支撑乌鲁木齐药品进口口岸建设，晋升口岸运营程度。支撑开展国际航线航班保税航油加注业务。研讨开展国际邮件和跨境电商商品搭乘中欧班列(乌鲁木齐)出口等业务。积极引进国际物流企业，完美流通加工、包装、信息服务、物流金融等物流服务，构建“通道+枢纽+网络”的现代物流运行系统。支撑摸索口岸联动发展，加快“单一窗口”优化升级，推进“智慧海关、智能边疆、智享联通”建设与发展。依托现有机构构建统一高效的口岸监管系统。开展口岸综合绩效评估，清算标准口岸收费。完美口岸联防联控机制，推进监管部门信息互换、监管互认、执法互助。

　　(七)深化向西开放多领域交换合作

　　19.强化与周边国度经贸合作。充足施展上海合作组织、“中国—中亚五国”相干合作机制、中亚区域经济合作(CAREC)等国际交换平台和多双边机制造用，支撑参与或承办相干框架下运动。不断完美合作中心三级联动机制。高质量举行中国—亚欧博览会，摸索与共建“一带一路”国度特殊是中亚国度、上海合作组织国度合作举行国度主题展会和行业专题展会。优化合作中心出入境通行证办理程序。

　　20.推动国际文化教育交换。增强国际流传才能建设，创新文化服务海外推广模式，开展音乐舞蹈、文化遗产、艺术展览、文化创意、竞技赛事等国际交换运动，打造多元文化交换平台。支撑申请创立国度对外文化贸易基地，打造一批具有中国特点、丝路元素的优势文化产品和服务。充足施展旅游业提供岗位多、带动才能强的优势，依托新疆自然风光和人文风情，打造具有世界影响力的丝绸之路旅游走廊，带动各族群众就业增收。支撑创立边疆旅游实验区和跨境旅游合作区。结合周边国度打造跨境旅游线路，研讨开行国际旅游列车。实施“留学新疆”打算，委托符合条件的高校承担中国政府奖学金生培育任务，对优秀留学生赴新疆高校学习予以奖学金支撑，激励高校招收自费来疆留学生，培育服务自贸实验区发展须要的国际化人才。

　　(中国政府网)

　　21.晋升国际医疗服务才能。推进互联网跨境远程医疗深刻发展，引进国内外高端医疗资源和高层次医疗团队，升级远程会诊服务平台，支撑打造服务周边国度的“云医院”。培养国际学术交换平台，激励举行医疗健康领域国际会议和会展运动。以乌鲁木齐片区为核心，依托区域医疗资源优势，开展对周边国度的国际诊疗业务。摸索开展干细胞、免疫细胞、基因治疗等临床前沿诊疗技术研讨。摸索树立国际医疗商业保险、跨国医疗保险等连接机制，为外籍患者提供方便高效的医疗服务，积极打造辐射周边的国际医疗服务中心。支撑医药产品开展以共建“一带一路”国度为重点的国际注册。

　　(八)深化人才发展体制机制改造

　　22.示范推行人才改造政策。支撑自贸实验区率先落实编制岗位、科研经费、人才评价、鼓励保障等人才改造政策。推行以增添知识价值为导向的分配政策，摸索年薪制、协定工资制和项目工资制等分配形式，激励通过股权、期权、分红等鼓励方法，调动高层次人才积极性。支撑自贸实验区优化人才管理制度，更好增进人才流动。支撑国有企业在职和退休专业技术人才，事业单位在职和退休专业技术人才、管理人才按规定在自贸实验区兼职兼薪、按劳取酬，支撑高校、科研院所符合条件的科研人员按规定到自贸实验区创新创业。

　　23.集聚高层次和急需紧缺人才。按程序认定的高层次人才到自贸实验区长期工作的，处所可依照有关规定，在住房、医疗、子女教育等方面给予支撑。对具有国际国内一流程度、能够引领产业发展的人才，“一事一议”给予支撑。支撑处所为优秀高校毕业生提供实习补助，对优秀的博士或博士后研讨人员给予经费支撑，吸引人才来疆创新创业。

　　24.建设人才创新创业平台。支撑自贸实验区加快人才发展平台建设，支撑行业龙头企业培养建设重点试验室、企业研发中心、高技巧人才实训基地、技巧巨匠工作室等平台，建设产业创新研讨院等新型研发机构，开展结合技术攻关、协同创新和科研结果转化。支撑企业与高校、科研院所开展产学研用合作，共建产业技术联盟、技术孵化基地、实习实训基地、行业公共(共性)技术平台等。

　　25.增强涉外人才服务保障。支撑出入境人员综合服务“一站式”平台建设，为外籍高层次人才投资创业、讲学交换、经贸运动等提供出入境方便。对在自贸实验区工作的外籍高层次人才、外籍技术技巧人才等重点群体，提供签证、工作许可、居留和永久居留、驾照转换等方便服务，不断晋升服务质量。支撑自贸实验区大力发展人力资源服务业，创立国度级人力资源服务产业园和人力资源服务出口基地，引进培养一批高程度人力资源服务机构。

　　四、保障机制

　　保持把增强党的全面引导贯串于自贸实验区建设的全进程，坚固建立总体国度安全观，聚焦新疆工作总目标，增强抓稳固和促发展两方面工作的兼顾联合，强化底线思维和风险意识，切实增强自贸实验区风险防控系统建设，完美防备化解重大风险隐患机制，保护国度安全和社会安全，牢牢守住不产生区域性体系性风险底线。保持绿色发展，筑牢生态安全屏障，落实生态环境分区管控要求，切实保护国度生态环境安全和人民群众身材健康。

　　自由贸易实验区工作部际联席会议机制要施展好兼顾和谐作用，充足施展处所和部门积极性，抓好各项改造试点任务落实，高规范高质量建设自贸实验区。新疆维吾尔自治区和新疆生产建设兵团要切实实行主体义务，保持规划兼顾、政策和谐、资源整合、优势互补，合力推动自贸实验区建设；完美工作机制，构建精简高效、权责明晰的自贸实验区管理体制；增强处所立法，树立公平透明、系统完备的法治环境；增强监测预警，深刻开展风险评估，制订相干工作方案，切实防备化解重大风险；增强人才培育，打造高素质专业化管理队伍；保持“三个区离开来”，激励大胆试、大胆闯。新疆维吾尔自治区、新疆生产建设兵团和有关部门要依法及时下放相干管理权限，完美配套政策，确保各项改造措施落地实施。自贸实验区各片区要把工作做细，制度做实，严厉监视，严厉执纪执法。

　　国务院关于在自由贸易实验区暂时调剂实施有关行政法规规定的决议统一实用于中国(新疆)自由贸易实验区。自贸实验区内的综合保税区以及合作中心的实施范畴和税收政策实用范畴维持不变。本方案提出的各项改造政策举措，凡涉及调剂现行法律或行政法规的，按规定程序办理。重大事项及时向党中央、国务院请示报告。