“当环境受损，案件判决中会有一些赔偿、修复的相干资金，近年来，我国各个部门先后出台了一些文件，制订了一些规定，很好地标准了这些资金的管理和应用。但是有反应，这些资金在应用中不很梦想，有处所规定的可操作性不是很强，有些处所对于如何分类应用把握不准，不会应用这些资金，所以就不敢用。有关部门下一步计划如何优化相干资金管理应用制度，促使资金施展更大功能？”十四届全国人大常委会第六次会议10月22日举办联组会议，就国务院关于打击生态环境和资源维护领域犯法工作情形的报告、最高人民法院关于人民法院环境资源审讯工作情形的报告、最高人民检察院关于人民检察院生态环境和资源维护检察工作情形的报告(以下简称“一府两院”三个报告)进行专题讯问。在自由提问环节，全国人大代表、鲁东大学教授邹宁提问。

　　值得关注的是，这是全国人大常委会首次缭绕同一主题对“一府两院”3个报告开展专题讯问。

　　“公安机关将采用哪些举措更加有效地打击和防备环境资源犯法？”“人民法院在司法实践中应如何把握好高质量发展和高程度维护的关系？”“如何加大执法司法力度，增进要害区域和流域生态环境资源维护”……在当天3个多小时的专题讯问中，多名全国人大常委会委员紧扣生态环境和资源维护领域执法司法工作，提出了一系列问题。国务委员兼公安部部长王小洪、最高人民法院院长张军、最高人民检察院检察长应勇等“一府两院”相干部门重要负责同志到会听取意见、答复讯问。

　　“生态环境侵害赔偿相干资金是修复受损生态环境的主要保障，资金的管理应用是否科学有效、直接关系到生态环境修复的成效。”最高人民法院副院长杨临萍就邹宁的提问回应道，新时期环境司法五大理念强调要注重恢复性司法，人民法院积极摸索创新，采用有力举措，比如制订环境民事公益诉讼司法解释，明确生态环境原地修复为原则，异地修复为弥补等资金应用规矩；创新执行方法，指点各地法院用好补植复绿、劳务代偿、技改抵扣等特点措施；处置新类型案件，将企业的碳排放配额作为新型财产权益，增进生态产品价值实现新的有益摸索等。

　　杨临萍表现，相干资金管理应用遇到了一些新问题：存在财政、法院、检察机关、行政机关委托社会组织管理和混合管理等多种模式；资金兼顾管理应用缺少统一标准，存在“易进难出”，支出方向难以对应到案件的修复项目；资金管理应用中评估、监管、验收缺乏规范，生态修复成效难以充足保证。

　　“相干部门非常器重解决上述问题，财政部等单位印发资金管理办法，生态环境部等单位印发管理规定，积极推进相干制度完美。”杨临萍说，全国各级人民法院认真执行规定，将生态环境侵害赔偿诉讼中判决的赔偿资金上交国库，统一纳入一般公共预算管理，再由行政机关编制预算草案提出申请，经财政部门审核，兼顾部署应用。从司法实践看，专款专用更有利于生态环境及时有效修复，下一步最高人民法院将继续支撑、配合相干部门标准、细化、精准化资金的管理应用监管，保障资金有效运用、生态环境及时修复。

　　“生态环境侵害赔偿于2018年开端在全国推广，截至2023年年底，全国各地办理政府作为赔偿权力人的生态环境侵害赔偿案件2.24万件，已办结1.44万件，涉及资金123亿元。”生态环境部部长黄润秋回应邹宁提问时表现，下一步，生态环境部将指点各地生态环境部门以生态环境侵害及时修复为导向，指点处所编制修复方案，尽快通过政府资金或者垫付资金实现修复；配合最高法、财政部等明确生态环境侵害赔偿相干资金性质，树立相干资金管理应用制度；配合财政部，指点各地继续摸索资金管理模式，针对实践中的问题，配合提出完美相干财政的管理措施，晋升资金应用质效。

　　“有不少大案，比如青海木里矿区违法开采损坏生态环境的案件，测算赔偿资金56.83亿，其中16.58亿元已通过商量渠道肯定，另有40.25亿元在走诉讼渠道。还有比拟大的腾格里沙漠污染案，赔偿金额1.98亿，已审结正在执行。”黄润秋表现，这些案件的办理，让侵害环境者付出了应有代价，让受损生态环境得到了有效恢复，但在实践操作中，确切还存在赔偿资金“该用不敢用”“能用不愿意用”的问题。

　　黄润秋剖析指出，政府索赔的资金纳入财政管理，收支两条线，财政部有严厉相干管理规定；财政管理严谨，要先做预算次年再拨付，有时候处所认为应用起来不太便利，一些比拟脆弱的生态体系要及时修复，得不到及时回馈，所以存在能用不敢用的问题。

　　“生态侵害赔偿资金规定有两种情况：侵害产生以后赔偿责任人自行或者委托第三方进行修复，赔偿资金不具有财政资金的性质；侵害产生以后赔偿责任人不实行或者不完整实行赔付责任的，要以货币方法进行出资赔偿，这类资金纳入同级财政管理，具有财政资金性质。”财政部副部长朱忠明表现，代表反映的问题，重要原因是：有的方面制度还不够细，各方面在执行进程中对两类资金的管理把握不正确；对资金管理的指点不够细。

　　“生态赔偿资金性质属于生态环境领域非税收入之一。依据预算法、预算法实施条例规定，近年来陆续撤消排污费、矿产资源补偿费等专款专用制度，新设立非税收入一般不再规定专款专用，重要目的是兼顾财政资源。”朱忠明说，对生态环境领域，特殊是生态维护和修复领域，近几年中央财政依照党中央、国务院安排，每年部署财政资金超千亿元。

　　“相比目前纳入财政管理的生态环境侵害赔偿资金(2023年是25.79亿，2023年前三季度是12.85亿)，量级差异很大，我们要兼顾好这些财政资源，优先支撑受侵害的地域增强修复。”朱忠明说。

　　朱忠明表现，对于代表反应的问题，将对两类不同资金强化分类制度，特殊是纳入财政管理的资金，针对对应不到判决案例、对应不到侵害处所的问题，指点处所优先支撑已被侵害的区域进行修复；针对实施进程中呈现的新情形、新问题，同有关部门细化完美相干配套制度。