中国耕地减少态势获初步遏制
严守耕地红线,稳住总量、优化布局、落实责任是关键。对此,自然资源部将《全国国土空间规划纲要(2021—2035年)》确定的耕地和永久基本农田保护目标任务逐级分解下达,落实到图斑和地块,层层压实地方各级党委和政府的耕地保护责任。同时,采取一系列措施,促使南方部分省份有序恢复一部分流失的优质耕地,有效遏制“北粮南运”势头进一步加剧。在合理的过渡期内,把过去在山上开垦的耕地逐步调整到山下,山下的果树林木尽量调整上山上坡,用“山上”换“山下”,使农业生产空间布局更加符合自然地理格局和农业生产规律。
实行耕地保护党政同责,是必须抓好的一件大事。各级党委政府负有主体责任,相关部门负有监管责任。落实党政同责、终身追责的要求,各地签订耕地保护责任书,按照中央的要求每年进行考核。田长制作为全面压实各级地方党委和政府耕地保护责任的制度探索,截至2023年年底已在全国26个省(区、市)落地生根。
18亿亩耕地红线事关粮食安全,是不可突破的底线。因此,要一方面严格落实耕地占补平衡和进出平衡,采取措施促进增存挂钩,通过节约集约用地从源头上避免或减少占用耕地;另一方面,严格执法,敢于亮剑,以“零容忍”的态度严肃查处违法建设占用耕地的行为,冻结违法建设项目所在地的补充耕地指标。
目前,在耕地保护上,各地已涌现出诸多创新经验。其中,浙江率先推出“人防+技防”,通过近6万人的各级田长和村级巡查员进行人工巡查,加上1.49万个高位摄像头的人工智能全天候识别,实现了违法违规占用耕地“早制止、早发现、早处置”。2023年,全省24个市县实现了违法建设占用耕地“零新增”。目前,浙江省正在健全完善新增违法违规占用耕地“三倒查”机制,不断提高“人防+技防”耕地保护措施效率。
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