近期，中共中央办公厅印发《关于在全党大兴调查研讨的工作计划》，请求在全党大兴调查研讨。这一请求背后有何深意？如何使调查研讨更好服务于科学决策，防止“调研”变“调演”？ “中国焦点面对面”邀请中国社科院大学政府管理学院履行院长、引导力研讨中心主任蔡礼强，进行解读剖析。

　　访谈实录摘编如下：

　　 记者：当前如何懂得在全党大兴调查研讨的意义和主要性？

　　蔡礼强：我觉得可以从三个方面来懂得。第一，调查研讨与主题教导的关系。这次中央对主题教导的总请求是学思想、强党性、重实践、建新功，而且请求主题教导要把理论学习、调查研讨、推进发展、检视整改贯通起来。调查研讨就像一根红线，把主题教导运动中不同阶段、不同环节有效贯通、有机整合，可以有效推进主题教导走深走实，起到更好的成果。

　　第二，调查研讨本身具有主要功效和作用。调查研讨有三大功效，其中最基本、最核心的是认识论方面的功效，即辅助人们认识世界；其次是领导实践的功效，再次是亲密接洽群众的功效。亲密接洽群众是中共最大的政治优势，通过调查研讨，可以让引导干部进一步加深和群众的情感。

　　第三，调查研讨可以推进实践。调查研讨的目的，是为了让理论更好领导实践，推进实践发展。

　　 记者：依据计划，调查研讨要突出问题导向和目标导向。为什么要把解决实际问题作为调查研讨的动身点和落脚点？

　　蔡礼强：首先，问题导向、目标导向是中国共产党治国理政的一个突出优势和主要经验。从历史上看，中共在革命、创建、改革等各个发展阶段，都非常器重通过推进解决问题，来制订合理的发展目标。

　　其次，坚持问题导向、目标导向，也是中共主要的思想方式和工作方式之一。通过找准问题、分析问题，然后针对问题，在调查研讨进程中找到有效的解决措施和举措，这样能够更好推进各项事业发展。

　　作为一种思想方式和工作方式，调查研讨其实是要解决两方面的问题，一是如何准确认识世界，二是如何有效改革世界。准确认识世界是前提，有效改革世界是目标。以解决实际问题作为调查研讨的动身点和落脚点，正是将这两方面有机统一起来。

　　此外，通过坚持问题导向、目标导向，能够实现时期发展和事业提高。问题是时期的声音，每个时期都有每个时期的问题，时期就是在解决问题的进程中不断前进的。强调问题导向和目标导向，有助于在调查研讨中找准问题，找到破解问题的良策，实现发展目标。

　　 记者：这次印发的计划明确了12个方面的调研内容，您觉得这些内容的部署设计有何特色？

　　蔡礼强：我觉得有三个方面的突出特色。第一，紧紧缭绕贯彻落实中共二十大精力来设计。计划明确，在全党大兴调查研讨，要坚持以习近平新时期中国特点社会主义思想为领导，全面贯彻落实党的二十大精力。

　　第二，相干内容都属于“国之大者”。比如计划中提到的贯彻新发展理念、构建新发展格局、推进高质量发展中的重大问题，全面深化改革开放中的重大问题，全面依法治国中的重大问题，国民最关怀最直接最现实的利益问题等等。

　　第三，这12个问题的最后一个，是“本地域本部门本单位长期未解决的老大难问题”。在我懂得，这是一个开放式的问题清单，也就是说凡是能够有助于处所发展，有助于本部门发展取得更好成效的，都应当纳入调查研讨范畴。这个问题清单，把国家的发展目标和本地域、本单位的发展须要有机联合起来，使大家目标一致，举动一致，方向一致，能够更好推进各项事业发展提高。

　　 记者：脱离群众路线的调查研讨，往往会成为“作秀式”“盆景式”“蜻蜓点水式”调研。要防止调研变“调演”，应该侧重抓好哪些方面的工作？

　　蔡礼强：你刚才提到的这种种表示，重要还是因为有些引导干部没有认识到调查研讨的主要性。我想可以从以下几个方面予以改良：

　　一是要让引导干部更充足认识到调查研讨的主要性。调查研讨是中国共产党的传家宝，在中共党史上能被称为“传家宝”的并不多。调查研讨关系到我们党事业的兴衰成败，也是引导干部的基础功。但是，一些引导干部可能并没有意识到调查研讨具有如此主要的作用。

　　二是要让引导干部在调查研讨中深刻群众。“作秀式”的调查研讨，其实是脱离群众的表示。我们说调查研讨要深刻基层，深刻实际、深刻群众，其实最核心的就是要深刻群众，因为群众是实践的主体，是转变历史的重要力量。

　　调查研讨和群众路线是相互融会、互相支撑的。调查研讨的进程，本身就是深刻群众的进程，也是引导干部践行群众路线的一个重要环节和基本。

　　 记者：综合来看，您觉得应该从哪些维度进步调查研讨才能，使对策建议更有针对性，更好服务于科学决策？

　　蔡礼强：怎么才干作出科学决策？首先要懂得情形，掌握规律。那么，要进步调查研讨才能，就要增强对实际情形的深刻懂得，加深对客观规律的认识。这样才干拿出符合实际情形的政策计划和政策工具，作出科学决策。

　　科学决策还要施展理论接洽实际、领导实际的作用。中共有一个很主要的特色，就是党的事业发展顺利的时候，往往是领导思想特殊成熟的时候。因此，要通过调查研讨，更深刻领悟党的创新理论，更好懂得本地域本部门本单位的具体实际，把理论和实际有机联合起来。

　　 记者：引导干部在调查研讨中具有主要作用。您觉得应该如何完美引导干部调研工作制度，使引导干部既“身入”也“心到”基层？

　　蔡礼强：应当说，当前大多数引导干部都认识到了调查研讨的主要作用，在开展调查研讨时非常深刻、非常扎实。但也有一些引导干部风格比拟“漂浮”，呈现了一些重形式不重实效的情形。我想这个问题可以从以下几个方面改良：

　　第一，完美调查研讨理论学习方面的制度。中共特殊器重理论学习，是一个学习型政党。应该通过增强学习，让引导干部对调查研讨的身份、功效、作用，中共为什么高度器重调查研讨，调查研讨对引导干部到底有什么主要意义等问题，能够有更深刻的懂得和认识。

　　第二，完美调研决策制度。比如，可以请求凡是重大决策，必定要先调研后决策，不调研不决策。实际上，中央的重大决策，必定都是在普遍深刻调查研讨基本上制订出来的。这样一种调研决策制度，应当说中央有重复请求，但是可能有些处所在这方面贯彻落实得不够到位，不够扎实，今后可以更加完美。

　　第三，完美引导干部定期调研制度。习近平总书记曾经讲过，当县委书记必定要跑遍全部的村，当市委书记必定要跑遍全部的乡镇，当省委书记必定要跑遍全部的县市区。我们可以通过树立相应制度，请求引导干部每季度、每半年或者每年要有几次调研，实现什么样的成果。

　　第四，完美调查研讨考察制度。比如，引导干部都有年终述职和年终工作总结，那么在年终总结和述职报告里，可以专门规定，要把一年来调查研讨的次数、时长，取得的工作实效明确列出，我想这对引导干部开展调查研讨应当能起到很好的推进作用。

　　 记者：习近平总书记在对年青干部才能素质的请求中，将“调查研讨才能”摆在极为主要的位置。在您看来，年青干部做好调查研讨尤其须要注意哪些问题？

　　蔡礼强：习近平总书记把“调查研讨才能”摆在第二位，仅次于政治才能，这样讲其实是很有深意的。为什么调查研讨才能这么主要？因为它不仅仅是引导干部综合素质和才能的一个主要组成部分，也和科学决策才能、群众工作才能、抓落实才能等高度相干。总的来说，在引导干部的各项才能中，调查研讨才能是特殊主要的、基本性的才能，它对引导干部的才能晋升起到至关主要的作用。

　　做好调查研讨，要特殊注意不能假手于人，要身材力行。现在有些引导干部把调查研讨任务分解给多人，或者称之为“委托”，有的甚至“外包”。有人把这种现象总结为“调研甩锅”现象。

　　这种“甩锅”要不得。科学决策才能，改革攻坚才能等方方面面的才能，都只有在亲自调查研讨的进程中才干得到晋升。如果自己不去做调查研讨，委托给其他人，或者做得不深刻、不扎实，搞形式主义、敷衍差事，那调查研讨的积极作用，特殊是对干部个人的晋升作用就施展不出来。所以说，必定要亲自去做调查研讨。

　　做调查研讨不但要亲自出马，而且还要深刻群众。前面我讲过，群众是实践的主体，也是认识的主体，引导干部只有深刻群众才干懂得基层，懂得第一手情形，才干够把问题找准。如果不深刻群众，这样的调查研讨确定是不扎实的，也很难取得实际成果。

　　此外，调查研讨还应当采用准确的立场、态度和风格。在调查研讨的进程中，不能昂首向天，要眼睛向下，就是要“甘当小学生”，要拜国民群众为师，向国民群众请教，向国民群众学习。只有抱着这种态度，才干够真正深刻群众，群众也才会把引导干部所要想懂得的情形原底本本讲出来。