第一财经记者从生态环境部了解到，《非道路移动机械远程在线监控及联网要求(征求意见稿)》已开始征求有关方面意见。

　　影响空气质量重要污染源

　　非道路移动机械(使用柴油机)种类繁多，按照机械用途不同分为工程机械、农业机械、林业机械、发电机组、渔业机械和机场地勤设备等。其中，工程机械和农业机械用柴油机约占非道路移动机械用柴油机保有量的90.3%。

　　从总量上看，非道路移动机械数量庞大。2019年，生态环境部协助地方开展非道路移动机械编码登记，截至2021年底，共登记机械259.5万台。

　　征求意见稿编制组介绍，我国工程机械规模以上企业有900多家，截至2021年底，保有量接近1000万台；我国主要农业机械年末总动力保有量超过10.78亿千瓦。

　　当前，非道路移动机械已成为影响空气质量的重要污染源之一。

　　编制组提供的监测统计数据显示，2020年，移动源氮氧化物排放量1104.5万吨，其中工程机械排放量149.7万吨，占移动源氮氧化物排放量的13%，农业机械排放量为166.9万吨，占移动源氮氧化物排放量的15%；

　　2020年，移动源颗粒物排放量30.5万吨，其中工程机械颗粒物排放量7.63万吨，占移动源颗粒物排放量的25%，农业机械排放量9.15万吨，占移动源颗粒物排放量的30%。

　　“如果考虑其他各类非道路移动源，其氮氧化物和颗粒物的排放分担率还会进一步提高。”编制组有关专家称。

　　远程监控系统应用有基础

　　编制组介绍，非道路移动机械没有注册登记制度，产品销售后市场缺少必要的监管部门及监管手段。同时非道路移动机械的特点是工作地点分散、间歇性流动。仅依靠现场检查，效率极低。因此需要一种可以不到现场便能够进行排放检查的方法，来实现非道路移动机械排放的有效监管。

　　2000年初，远程监控系统就在非道路移动机械上就开始应用。编制组有关专家介绍，因为一些非道路移动机械价格较高，用户无法一次性全款购买，生产企业便给机械安装了远程监控系统。当用户不能按时还款时，企业可以远程锁死机械。

　　随着发动机逐渐电控化，不少大型机械企业利用远程监控系统获取发动机及整机的多项控制和作业参数，用以指导企业的产品设计开发、市场营销、售后服务等。

　　而农业机械因为国家“三合一”(农机补贴APP、二维码系统和物联网平台)补贴、北斗军民融合项目和农机作业补贴等政策要求，很多装有远程监控系统。这种远程监控系统以GPS监控为主，部分有实力的企业大量增加监控参数，用远程数据的分析结果服务于后市场的备件销售和服务。

　　与车辆等移动源不同，非道路移动机械是在小范围内重复作业的生产工具，短时间内机械会在同一地点内作业，因此对于机械的定位精度要求较低，规定导航定位误差在10米以内。对于数据传输、数据存储和补传等也有具体规定。

　　远程监控此项排放尚无先例

　　据编制组介绍，大型的远程监控系统开发一般需800万左右。开发完成后，每年还需要投入200万左右的运维费用，因此中小企业倾向于借用第三方平台来实现远程监控。此外，一些企业也针对非道路移动机械，搭建了企业级的远程监控平台。

　　在车载终端费用方面，由于车载终端在国内道路运输车辆、新能源汽车中已应用广泛，技术成熟。按照成本估算，非道路移动机械搭配车载终端，每台增加成本1000元左右。机械上报数据所采用的移动流量费每年10元左右。

　　第一财经记者从编制组还了解到，目前，世界上还没有国家通过远程终端监控非道路移动机械的排放。美国是世界上最早颁布非道路柴油机械排放法规的国家，但管控的对象为非道路移动机械装用的发动机。由于远程网络传输技术发展同步性差、政策立法过程长、应用周期缓慢，短期内美国没有开展非道路移动机械远程监控的计划。

　　欧盟非道路移动机械排放法规与美国法规类似，监管的主要对象也是非道路移动机械装用的发动机。虽然短期内欧盟没有制定非道路移动机械远程监控的技术要求，但远程监控的管理思路已经在车辆发动机上开展预研。日本部分非道路移动机械企业在上世纪90年代末就开始着手建立了自己企业的远程监控标准，用于已销售的非道路移动机械的工况监控。