11月30日至12月12日，第28届结合国气候变化大会(全称《结合国气候变化框架公约》第二十八次缔约方大会)在阿联酋迪拜举办。本次会议将对《巴黎协议》实施情形进行首次全球清点。

　　结合国环境规划署在COP28举办前夕宣布《2023年排放差距报告》，强调气候变化的严重情势，呼吁国际社会采用强有力举措减少温室气体排放。全球气候治理亟需各方凝集合力、增强合作。

　　清点全球气候“成就单”

　　当地时光11月30日，第28届结合国气候变化大会(COP28)在阿联酋迪拜揭幕。埃及《金字塔报》报道称，为期两周的大会预计将有来自167个国度的政要、会谈代表、运动人士、企业家等超过7万人加入，是“有史以来规模最大的一届结合国气候变化大会”。

　　COP28揭幕前，结合国气候变化迪拜大会候任主席苏尔坦·贾比尔在接收 采访时表现，本次大会是自巴黎气候大会以来最主要的一次缔约方会议，希望COP28能取得丰硕结果，各方能够共同约定一项应对气候变化的切履行动打算。

　　在COP28上，最吸引全球关注的议程是对《巴黎协议》实施情形进行首次全球清点。2015年12月，全球178个缔约方在法国巴黎举办的COP21上通过《巴黎协议》，对2020年后全球应对气候变化的举动作出统一部署。《巴黎协议》的长期目标是将全球平均气温较工业化前时代上升幅度节制在2℃以内，并奋斗将温度上升幅度限制在1.5℃以内。为了到达这一目标，各缔约方须要设置国度自主贡献目标，即依据自身经济、社会和环境条件，自主肯定在应对气候变化方面的目标和举动打算。根据《巴黎协议》第十四条的规定，《结合国气候变化框架公约》缔约方会议应在2023年进行第一次全球清点，此后每5年进行一次，旨在评估实现《巴黎协议》主旨和长期目标的集体进展情形。

　　“《巴黎协议》树立了‘自下而上’的全球气候治理模式，由各国自主决议减排贡献。那么，各国减排过程如何？遇到哪些障碍？存在哪些缺口？如何推动下一步减排举动？这就须要通过全球清点机制来进行定期评估，以此更好地推动各国集体举动，进而实现《巴黎协议》设定的目标。这是此次全球清点的主要意义。”中国社科院亚太与全球战略研讨院副研讨员谢来辉在接收本报记者采访时剖析称。

　　据报道，除了对《巴黎协议》进行首次全球清点之外，此次COP28还将缭绕减缓气候变化、适应气候变化、资金和技术支撑、可连续发展和睦候举动的协同效应、国际合作和搭档关系这五大重点议题进行讨论和商量。

　　华中科技大学全球气候治理研讨中心教授孙永平向本报记者剖析称，依据清点成果进一步晋升减缓气候变化的雄心、进步全球适应才能、商榷侵害与丧失基金具体细节、实现公正正义的能源转型、推进化石能源退出、节制甲烷排放以及实现食粮安全和水安全等，都是COP28上值得关注的议题。

　　“近年来，各国日益深切地感受到气候变化造成的经济丧失以及其他严峻后果，也意识到推进全球气候治理的紧急性。这进一步加强了国际社会对COP28的关注。”上海社会科学院国际问题研讨所副研讨员汤伟说。

　　气候治理进入要害节点

　　今年以来，极端气候事件频发、气候不利影响凸显。剖析广泛觉得，随着气候变暖不断加剧，全球气候治理进入要害节点。

　　结合国环境规划署日前宣布的《2023年排放差距报告》显示，各国必需采用比目前在《巴黎协议》中许诺更强硬的减排举措，否则到2030年将面临全球变暖2.5℃到2.9℃。

　　11月中旬，世界景象组织宣布的报告也对气候危机不断升级发出严峻警告。报告指出，2023年二氧化碳、甲烷和一氧化二氮等要害温室气体浓度创新高，目前大气中二氧化碳浓度是工业化前程度的约150%。对此，世界景象组织秘书长彼得里·塔拉斯表现，随着全球二氧化碳排放量连续上升，急切须要各国共同奋斗应对气候变化。

　　结合国秘书长古特雷斯近日表现，在COP28上，各国引导人必需采用举动打破全球变暖的恶性循环，以避免气候变化达到“致命临界点”。

　　谢来辉觉得，当前，全球气候治理领域存在一个显明反差：一方面，随着近年来极端天气事件频繁产生，国际社会对气候治理的预期越来越高；另一方面，不少国度应对气候变化的奋斗和实际举动仍然不够，甚至呈现倒退。“目前，各方的奋斗距离实现《巴黎协议》设定的目标还有较大差距。”谢来辉说，通过对《巴黎协议》实施情形进行全球清点，各国找到差距，在资金、技术、才能建设等方面增添相应投入，是一项主要而艰难的任务。

　　“全球气候治理面临多个缺口，除了减排缺口之外，最值得关注的是资金缺口和技术缺口。在资金缺口方面，目前发达国度筹集的资金规模既没有完成其许诺的筹资目标，也远远不足以辅助发展中国度应对气候变化。在技术缺口方面，要真正大幅推动减排，实现碳达峰、碳中和，技术是要害。然而，现有技术对实现《巴黎协议》设定目标来说还存在不足。此外，相干减排技术重要被发达国度的私营企业所持有，很难通过非市场机制转移到发展中国度。”孙永平说。

　　有剖析觉得，全球气候变化正在加剧干旱、野火和洪水等灾祸，资金问题是制约发展中国度采用相应举动的最大障碍。《2023年排放差距报告》指出，依据模型估算，目前发展中国度每年适应气候变化所需资金约为2150亿美元至3870亿美元，而2021年这些国度从发达国度收到的适应资金仅有约210亿美元，较2020年还降落了15%，资金缺口高达1940亿美元至3660亿美元。

　　孙永平觉得，除了资金和技术缺口外，近年来，来自新冠疫情、俄乌冲突、巴以冲突等突发事件的冲击，也在必定水平上减缓了全球气候治理的速度和力度。同时，各国气候政策和谐仍有不足，某些国度为了自身好处，刻意制作绿色贸易壁垒，妨碍减排产品及技术在全球的推广，给全球气候治理过程造成阻力。

　　团联合作应对气候变化

　　古特雷斯日前强调，各国政府必需齐心协力，提供必要的财政支撑，树立合作搭档关系，并敏捷将应对气候变化的打算付诸举动。发达国度必需兑现其资金许诺，重建信赖。

　　谢来辉指出，应对气候变化的国际合作面临多重挑衅：首先，在大国竞争加剧的背景下，部分大国在气候治理领域开展合作的意愿与才能有所降落，重要基于自身好处制订能源转型政策，与其他国度缺少和谐；其次，乌克兰危机等重大地缘政治冲突引发能源危机，导致欧洲部分国度重新启动已经退役的燃煤电厂，甚至树立煤炭战略储备；第三，发达国度在自身经济增长乏力的现状下，在率先大幅晋升减排力度、兑现相干资金许诺来支撑发展中国度气候举动等问题上力不从心，积极性显明降落。

　　“令国际社会欣喜的是，11月15日，中美两国发表关于增强合作应对气候危机的阳光之乡声明，在COP28举行前夕释放了一个主要的积极信号，展示出中美两国致力于合作并与其他国度共同奋斗应对气候危机的姿势，有利于推进其他国度形成合作共鸣以及《巴黎协议》首次全球清点顺利完成。”谢来辉说。

　　彼得里·塔拉斯日前也表现，中美引导人近日在旧金山见面中有关气候变化的表态，呼应了全球合作精力，对全球应对气候变化挑衅发生积极影响。

　　汤伟觉得，中美发表声明有助于晋升各方合力应对气候变化的信念，为推动全球气候治理注入新动力和正能量。接下来，清洁能源将是各国增强气候合作的一个主要领域。此外，碳减排规范认定、碳排放权交易等相干基本工作以及生态城市建设等处所合作也有待推动。

　　中国外交部发言人近日在谈及COP28时表现，作为负义务的发展中大国，中国积极为全球气候治理贡献力气，已提前超额完成2020年气候举动目标，并将完成全球最高的碳排放强度降幅，用全球历史上最短时光实现从碳达峰到碳中和。期待本届大会以全球清点为契机，践行以结合国为核心的多边主义，充足回应发展中国度关切，务实推动公平绿色转型，团联合作应对气候变化，为落实《结合国气候变化框架公约》及其《巴黎协议》发明更为有利的条件，向国际社会发出聚焦举动与合作的积极信号。

　　“气候变化是全人类面临的共同挑衅，须要各国合作应对。各国应当秉持人类命运共同体理念，认真实行《巴黎协议》，增强气候政策和谐，分享气候治理经验，摒弃零和博弈思维和‘小院高墙’做法，这样能力更好应对气候变化的严重挑衅。”孙永平说。